濟(jì)南物流公司：頭條 ｜ “新基建”與傳統(tǒng)基建需協(xié)同發(fā)力
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時(shí)間：2020-10-09 10:16:07
今年以來,，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為社會(huì)各界關(guān)注和討論的熱點(diǎn)，并被視為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,、構(gòu)筑科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ),、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期,，如何把握“新基建”與傳統(tǒng)基建的邊界,？如何推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)展？這些都是亟待明確的問題,。
基礎(chǔ)設(shè)施投資是穩(wěn)增長(zhǎng),、轉(zhuǎn)動(dòng)能的重要抓手
基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石?；A(chǔ)設(shè)施投資,，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ唬侵卮笪C(jī)發(fā)生后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的“強(qiáng)心劑”和“壓艙石”,。回顧我國(guó)發(fā)展的歷程，無(wú)論是1998年積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和亞洲金融危機(jī),，還是2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資都是刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，并產(chǎn)生了持續(xù)性影響,。今年以來,，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成較大沖擊，在此情況下,，我們應(yīng)考慮將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。
與此前通過傳統(tǒng)基建促投資,、穩(wěn)增長(zhǎng)的做法不同,，本輪基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)基建與“新基建”并重，雙擎驅(qū)動(dòng),。既要充分發(fā)揮“新基建”保增長(zhǎng),、轉(zhuǎn)動(dòng)能、調(diào)結(jié)構(gòu),、育優(yōu)勢(shì)的重要作用,，又要鞏固增強(qiáng)傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)能力，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量效益水平,，拉動(dòng)市場(chǎng),、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊,、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子,。
新型基礎(chǔ)設(shè)施是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),，優(yōu)化資源要素組織配置,，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)新供給新需求，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型,、智能升級(jí),、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施,、融合基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要指鐵路,、公路,、機(jī)場(chǎng)、港口,、管道,、通信,、電網(wǎng)、水利,、市政,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)際上,，新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)相對(duì)的概念,，相對(duì)于上一個(gè)科技或產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施或“老樹發(fā)新芽”的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,，都應(yīng)屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施范疇,。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵,、邊界也將隨之革新和拓展,。5G、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等新一代通信技術(shù),，不僅會(huì)催生出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、數(shù)據(jù)中心等“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施,，還會(huì)極大地改變能源、交通和人們的生產(chǎn)生活方式,，重塑產(chǎn)業(yè)分工的時(shí)空格局,，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，促進(jìn)綠色能源,、智慧公路,、智慧鐵路等“老樹發(fā)新芽”的新型基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。
“新基建”與傳統(tǒng)基建需共同發(fā)力
我們強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)“新基建”,，并不意味著要弱化傳統(tǒng)基建,，而是要立足當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，將“新基建”和傳統(tǒng)基建統(tǒng)籌起來,、一體推進(jìn)，使“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力,。
一方面,，應(yīng)對(duì)疫情沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升,，需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力,。
現(xiàn)實(shí)地看，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)關(guān)系到脫貧攻堅(jiān),、交通能源,、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)保,、市政設(shè)施、社會(huì)民生,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的投資建設(shè),，非常重要。受疫情影響,，停工停擺的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目數(shù)量多,、投資規(guī)模大，涉及的就業(yè)人口多,，盡快推動(dòng)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目復(fù)工開工,，有利于盡快穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、穩(wěn)就業(yè)保民生,。還要看到,，在疫情防控常態(tài)化的背景下，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大傳統(tǒng)基建項(xiàng)目投資建設(shè),，有助于補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、促增長(zhǎng),，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用,，加快積蓄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。
與此同時(shí),，加快推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目投資建設(shè)也十分緊迫,。疫情影響同時(shí)催生了新消費(fèi)、新需求,，使以光纖寬帶,、4G/5G、數(shù)據(jù)中心,、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,、教育直播、在線辦公,、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,，當(dāng)前亟需以增加新型基礎(chǔ)設(shè)施的供給來及時(shí)滿足這方面的新需求，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接匹配,。在這次應(yīng)對(duì)疫情中,，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制,、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，加速“新基建”亦有助于加強(qiáng)相關(guān)能力的建設(shè),。
另一方面,，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力,。
我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌好“新基建”與傳統(tǒng)基建的關(guān)系。現(xiàn)階段,，我國(guó)交通,、物流、能源,、水利,、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還存在諸多短板和不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給在區(qū)域間,、城鄉(xiāng)間,、城市間、不同消費(fèi)群體之間以及“建管養(yǎng)運(yùn)”各環(huán)節(jié)之間,，仍然存在發(fā)展不平衡,、供給不充分等問題，基礎(chǔ)設(shè)施的整體質(zhì)量,、綜合效能和服務(wù)水平還有很大的提升空間，需加快建設(shè)和改造升級(jí),。“新基建”則能夠大幅提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率,，助推智能交通、智能電網(wǎng),、智慧物流,、智慧水利、智慧城市等蓬勃發(fā)展,，而且其關(guān)聯(lián)的是智能制造,、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng),、智能駕駛,、無(wú)人配送等龐大的新興產(chǎn)業(yè)集群，以及5G終端消費(fèi),、網(wǎng)絡(luò)教育,、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂等潛力巨大的新興消費(fèi),。因此,，加速“新基建”有利于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展,。
統(tǒng)籌發(fā)展“新基建”和傳統(tǒng)基建的現(xiàn)實(shí)路徑
在加速“新基建”的同時(shí)提升傳統(tǒng)基建,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建,，打好政策“組合拳”,，統(tǒng)籌建立高效協(xié)同、保障有力的政策支撐體系,，推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展,，加快構(gòu)建形成能夠及時(shí)響應(yīng)和精準(zhǔn)匹配不同結(jié)構(gòu)或場(chǎng)景需求、具有強(qiáng)大適應(yīng)能力與快速調(diào)整能力的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系,。
一是及時(shí)謀劃“新基建”與傳統(tǒng)基建的頂層設(shè)計(jì),。目前，我國(guó)對(duì)交通,、物流,、能源、水利,、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都編制了中長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并建立了成熟的規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。但對(duì)于“新基建”,，其發(fā)展態(tài)勢(shì),、建設(shè)思路和發(fā)展重點(diǎn)尚處于研究探索階段，缺乏必要的戰(zhàn)略考慮,。當(dāng)前,，應(yīng)著力加強(qiáng)“新基建”的頂層設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)“新基建”空間布局,、目標(biāo)思路,、發(fā)展重點(diǎn)等重大專項(xiàng)規(guī)劃研究工作。同時(shí),，做好對(duì)“新基建”與傳統(tǒng)基建的規(guī)劃引導(dǎo),，以加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)“新基建”與傳統(tǒng)基建頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌銜接,。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”與傳統(tǒng)基建的時(shí)序,、重點(diǎn)。加快推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目進(jìn)展,，并不意味著弱化傳統(tǒng)基建,，傳統(tǒng)基建在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中起著重要作用。需要看到,，在財(cái)力,、資源環(huán)境受限的前提下,，兩者必須共同分享年度投資規(guī)模和資源環(huán)境容量。因此,，無(wú)論是當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序、重點(diǎn),、資源配置等,，都顯得非常重要。各地應(yīng)充分考慮不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)要求,、突出問題和戰(zhàn)略支撐需求等,，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施體系短板領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)、存量升級(jí)和增量創(chuàng)新,，以及土地,、資金、人力等資源要素的配置能力,，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序,。
三是加快建立高效協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系。同步推動(dòng)“新基建”和傳統(tǒng)基建,，需多措并舉,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建形成高效協(xié)同,、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系,。要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“新基建”項(xiàng)目和升級(jí)更新傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的財(cái)政性資金投入；要推動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的新情況新需要,，統(tǒng)籌“新基建”和傳統(tǒng)基建全生命周期資金運(yùn)轉(zhuǎn),，提升資金使用效率；要加強(qiáng)政策的協(xié)同調(diào)控功能,，加大對(duì)“新基建”和傳統(tǒng)基建升級(jí)更新項(xiàng)目的土地、環(huán)保,、能耗等方面的政策支持,；要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程,，加強(qiáng)人才培養(yǎng),，優(yōu)化相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、前沿性技術(shù)攻關(guān)力度，加大新材料,、新技術(shù),、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用,。
四是推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合創(chuàng)新發(fā)展。需順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),，著眼新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展要求,，創(chuàng)新要素投入方式，加快推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展,。一方面,，要推進(jìn)“新基建”與傳統(tǒng)基建資源共享、設(shè)施共建,、空間共用,，充分利用傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)要素資源，統(tǒng)籌“新基建”與傳統(tǒng)基建的空間布局和要素連接,。另一方面,，需充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，提高基礎(chǔ)創(chuàng)新能力,，加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在交通,、能源,、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,，加快推進(jìn)傳統(tǒng)基建數(shù)字化,、智能化、綠色化升級(jí)改造,，以“新基建”改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,，或在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上搭接新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展,。
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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